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中央黨校王曉莉:發(fā)揮東西部協(xié)作和對口支援的更大作用

  • 發(fā)布時(shí)間:2024-06-10
  • 來(lái)源:光明日報
        東西部協(xié)作和對口支援是促進(jìn)東西部?jì)?yōu)勢互補,實(shí)現互利共贏(yíng)的重要舉措,彰顯了中國特色社會(huì )主義制度的顯著(zhù)優(yōu)勢。習近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì )上指出,要“完善東西部協(xié)作機制,深化對口支援、定點(diǎn)幫扶”。新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局,應進(jìn)一步豐富和完善東西部協(xié)作和對口支援這一重要機制,發(fā)揮好這一重要機制在促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展中的更大作用。
        東西部協(xié)作和對口支援是促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的重要舉措
        作為促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的重要舉措,東西部協(xié)作和對口支援在促進(jìn)共同富裕、加強區域合作、增進(jìn)民族團結、促進(jìn)人與自然和諧共生等方面都具有重大價(jià)值。
        在實(shí)現全體人民共同富裕中發(fā)揮重要作用。共同富裕是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求。在中央財政縱向轉移的基礎上,東西部協(xié)作和對口支援以資金支持、人才支援、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、消費幫扶等手段,有效地縮小了東部地區和中西部地區之間的區域發(fā)展差距。2015年至2020年,東部9省市共向扶貧協(xié)作地區投入財政援助和社會(huì )幫扶資金1005億多元,東部地區企業(yè)赴扶貧協(xié)作地區累計投資1萬(wàn)多億元,較大程度地改善了水電路氣網(wǎng)等基礎設施,讓受援的西部地區徹底擺脫絕對貧困,享受到較高水平的教育、醫療和公共服務(wù)。
        在促進(jìn)優(yōu)勢互補、實(shí)現合作共贏(yíng)中發(fā)揮重要作用。東西部協(xié)作和對口支援是尊重客觀(guān)規律,在承認東西部歷史差異和現實(shí)不均衡性的前提下,堅持優(yōu)勢互補、互惠互利、長(cháng)期協(xié)作、共同發(fā)展的原則,逐步縮小區域之間發(fā)展差距,在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡?;陔p方在地理位置、自然資源、技術(shù)人才等方面的互補性,動(dòng)員更多東部企業(yè)家到西部投資辦廠(chǎng),培植高端新產(chǎn)業(yè),升級傳統特色產(chǎn)業(yè),擴大勞務(wù)輸出,有效實(shí)現了支援方與受援方的合作共贏(yíng)。
        在增進(jìn)民族團結中發(fā)揮重要作用。西部欠發(fā)達地區往往是多民族聚居地,在東西部協(xié)作和對口支援過(guò)程中,一方面,通過(guò)基礎設施條件的極大提升,各民族交往交流交融的條件進(jìn)一步改善;另一方面,通過(guò)廣泛開(kāi)展“結對子”“手拉手”“一家親”等民族團結聯(lián)誼活動(dòng),實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃、“三區”人才支持計劃等,各民族交往交流交融的廣度和深度不斷拓展,極大地增進(jìn)了民族團結。
        在促進(jìn)人與自然和諧共生中具有重大價(jià)值。西部地區是我國重要生態(tài)涵養區,往往也是生態(tài)脆弱區。習近平總書(shū)記多次在涉及西部地區的重要講話(huà)中強調筑牢國家生態(tài)安全屏障的極端重要性,西部如內蒙古、寧夏、甘肅、廣西、云南均發(fā)揮著(zhù)重要生態(tài)安全屏障的作用。在新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì )上,習近平總書(shū)記再次強調,要堅持以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展,筑牢國家生態(tài)安全屏障。在東西部協(xié)作和對口支援過(guò)程中,一方面,通過(guò)開(kāi)展易地搬遷,緩解人與自然之間的緊張對立關(guān)系;另一方面,東西協(xié)作發(fā)展菌菇、葡萄酒等特色農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè),實(shí)現生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )“三效合一”。新頒布的《生態(tài)保護補償條例》更是將“對口協(xié)作”單獨列為重要的生態(tài)保護補償方式,以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展。
        進(jìn)一步完善東西部協(xié)作和對口支援機制,推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局
        東西部協(xié)作和對口支援是新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的關(guān)鍵舉措,在中國式現代化建設進(jìn)程中奮力譜寫(xiě)西部大開(kāi)發(fā)新篇章,進(jìn)一步形成大保護、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展新格局,必須進(jìn)一步完善東西部協(xié)作和對口支援機制,發(fā)揮更大作用以提升西部區域整體實(shí)力和可持續發(fā)展能力,增強西部地區在邊疆安全、生態(tài)安全、糧食安全等方面的功能。
        扛起黨委政府主體責任,推動(dòng)東西部協(xié)作和對口支援更加制度化。加強黨的全面領(lǐng)導,切實(shí)發(fā)揮好中央區域協(xié)調發(fā)展領(lǐng)導小組的作用,統籌協(xié)調和督促檢查各類(lèi)區域協(xié)作和對口支援事務(wù),健全組織管理體制,劃分各部門(mén)職責權限,開(kāi)展組織聯(lián)建、資源聯(lián)享、發(fā)展聯(lián)動(dòng)、基層聯(lián)治、文化聯(lián)育等,東部和中西部地方政府應加強統籌,西部地區各級黨委和政府要切實(shí)扛起主體責任,推動(dòng)省市縣鄉村、機關(guān)部門(mén)、行業(yè)領(lǐng)域黨組織加強深度合作。
        持續加大橫向轉移力度,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。新征程上,西部地區發(fā)展依然面臨不少困難和挑戰:個(gè)別地區仍存在基礎設施欠賬,如生活污水處理、廁所衛生化改造等;基礎設施的運行維護缺乏有效保障,縣鄉財政和村集體收入難以完全負擔;易地扶貧搬遷后,老百姓穩定就業(yè)問(wèn)題仍不容小覷。為此,東西部協(xié)作和對口支援應著(zhù)力推進(jìn)公共基礎設施村覆蓋、戶(hù)延伸,重點(diǎn)抓好飲水安全、污水處理、冷鏈物流和散煤清潔化改造等工作。
        主攻特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育,創(chuàng )新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。東西部協(xié)作和對口支援的意義主要在于增強西部地區自身的“造血功能”。目前已總結了不少打通東中西部地區上下游產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和新業(yè)態(tài)轉化培育的好做法、好經(jīng)驗。未來(lái)需進(jìn)一步因地制宜,打好政策組合拳,優(yōu)化資金投入結構,以重大項目銜接、產(chǎn)業(yè)轉移承接、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、空間轉換、技術(shù)賦能、市場(chǎng)互補等形式加強產(chǎn)業(yè)培育。在保障生態(tài)效益的前提下,做好生態(tài)農業(yè)、文化旅游、康養服務(wù)等生態(tài)產(chǎn)業(yè),適當提高西部地區清潔能源等項目收益用于西部發(fā)展的比例,探索附加生態(tài)保護修復條件的土地資產(chǎn)配置方式。同時(shí),推動(dòng)有條件的地區建立碳排放權配額交易、碳匯交易、林地草地濕地信用指標交易等市場(chǎng)。

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